“三河遗韵 抟土为陶”精品陶器文物联展走进金川区

金昌新闻网—金昌日报讯 在2021年新春佳节来临之际,由定西市安定、陇西、临洮、渭源四地博物馆联合举办的“三河遗韵 抟土为陶”主题展览,赴金川区博物馆进行馆际交流展出活动。

此次展览分为三个单元,分别是陶风彩韵·史前巅峰之马家窑文化彩陶展、齐家雄风·东昌西盛之齐家文化藏品展、羌氐风韵·晚霞余晖之辛店文化藏品展,共展出精品陶器文物50余件。(马尚文)

【技巧】一个英国期货操盘手的自白:操盘第一年 我就赔了60000多英镑

摘要
【技巧】一个英国期货操盘手的自白:操盘第一年,我就赔了60,000多英镑, 我学到了些什么?

  一、

  操盘第一年,我就赔了60,000多英镑, 我学到了些什么?

  我在伦敦期货交易市场里的第一年,作为一个现场独立操盘手,我买卖了8804份英国股指期货合同,平均每天大约40份合同。

  结果是我损失了61,620英镑――平均每个交易日损失267英镑。我有55%的时间是赚钱的, 那些日子平均每天赚1009英镑的利润。而其它赔钱的日子, 我平均每天亏损1780英镑。我收入最多的一天是8730英镑,而我损失最大的一天是赔22,426英镑。因而,你可以想象得出来,那时是我非常困难的时候。

  我一直努力地去寻找怎样能稳定地赚钱的方法。

  但稳定性似乎是最难做到的。如同你所见到的,我有赚钱的成功经验,然而我的失败令我窒息。好象每次在一、两周的时间内,我赚得了约6000英镑,几天后,我就会损失全部所得,乃至更多的钱,约几千英镑。

  那个时候,我对自己的业绩非常不满,因而不愿花时间去分析。如果我去做了分析,我就会发现,在那段时间,我只要避免那么十来天的损失, 我就可以达到年终少量的盈利,而不是61,620英镑的亏损,在那10天里,我损失了90,169英镑!

  二、

  那段时间的最后的日子里,我感觉非常失落和烦躁。我决定退出操盘这个战场,找一份更稳定、可靠的工作。但仅过了几个星期,我就放弃了不再操盘的想法,又回到了交易市场。我认定我有着成为一个稳定赢利的成功操盘手的才能,我想我所需要的是一些赞助。

  我希望有人能帮助我不再有那些巨大亏损的日子,这些亏损使我经济状况趋向崩溃 。

  我接触了一家公司,这家公司愿意一些有背景的操盘手,他们同意给我20,000英镑的启动资金。我们六、四分成。我答应必须把每天的亏损控制在500英镑以内。如果一天中我的亏损达到了500英镑 ,公司的现场经理就会来叫我回家。

  才第三天,我就损失了约500英镑,但是什么也没发生,没人来叫我停止交易。我觉得自己很愚蠢,然而在那一周剩下的日子里我继续交易,同时避免同经理接触。在接下来那个星期一(那一周的损失总共达到了6000英镑左右),我被告知,去和我签协议的主管见面(在上周,他碰巧出差了)。

  我以为他要停止我们的合同。然而,令我惊讶的是,他告诉我,能够信任我是多么的重要。他说他需要知道,当市场不稳定的时候,他可以相信我不会堆起巨大的损失。他建议我重新来过。不用说,我倍感欣慰,并感激他。就这样,我又回到了交易厅。那个上午,我下定决心把损失控制在500英镑以内。

  三、

  接下来的两周成了我职业生涯中最艰难,也是最有价值的时期。在我赔钱时停手是件很困难的事情。我意识到了,我过去遭受巨大损失的根源在于,我难以接受赔钱的结果。对于我来说,赔钱是不可接受的。

  正是因为我不愿接受损失,我连续十天都亏损了。但随着时间的推移,虽然我继续每天500英镑的损失,我发现我的情绪开始好转。

  事实上,我开始感觉亏损没什么了不起了,只要它在我的限制之内。在这十天过去后,奇迹出现了,我开始获利了。我的目标是每天赚2000英镑,然后不要把其中20%以上的钱赔回去。所以,当我开始获利时,每天赚800―2000英镑,平均约1200英镑一天。我不仅开始赢利,而且接连十五天都是,三个星期无任何损失!

  这标致着我操盘生涯新篇章的开始。回顾以往,我想我曾经是心怀恐惧在操盘, 害怕我真的是一个失败者。那严酷的两周中,严格地将损失控制在规定限度内让我重新评估我自己。

  我开始对控制好有底线的损失感觉良好起来。以前,只要我亏了,情绪就很糟;现在,只有当损失超出了我的限度,我才会感觉不好。以前,我从来不知道我会赚2000英镑,或损失5000英镑;现在,最坏的结果是500英镑的亏损,但这没什么大不了的。

  我开始注意到,把亏损一直控制在我的允许范围,这是能力的象征。我的自信心增强了。回顾我操盘损失惨重的第一年, 如果我严格限定我的亏损在每天500英镑,那么61,620英镑的亏损也许会变成63,525英镑的盈利。

  不仅这样,我想在那个期间,如果我的亏损一直被控制在我的底限,我的自信就能更多一些,我赢利的日子也会更多一些。

  四、

  害怕时绝对赢不了, 假如我们害怕, 那到底是害怕什么呢?

  “ 我们最大的恐惧不是自己的能力不足,而是低估了自己。往往是我们潜在的威力,而不是黑暗吓倒了自己。我们问自己:”我怎么可能那么才华横溢,无限风光? 实际上,为什么我们不行?你是上帝的孩子。

  你的自我渺视对这个世界并不是有益的。把自己贬低, 使得周围其他人不会感到不安, 这并不能算是明智的选择。我们应该将上帝赋予的光辉放射出来,不是我们中一些人,而是每一个人。当我们让自己光芒四射时,无意中也鼓励别人这样做。当我们从恐惧中解脱时,我们的行为也自动地解脱了别人。――尼尔森-曼德拉

  无论什么是我们恐惧的根源,要成为一名成功的操盘手,我们必须建立自信,并克服恐惧。要相信自己能够采取最好的行动。

  当我们带着害怕的心理去操盘时,我们的恐惧心理就会让我们采取会给我们造成损失的行动。问题是怎样才能建立不可动摇的信心?

  我们相信自己和我们信任他人的过程是类似的。假如他人总能说到做到, 我们就可以相信他。同样地,我们越多地忠于自己成为一个成功操盘手的目标,总是保持言行一致地去遵守我们的操盘计划和规定, 那么就越能相信自己。

  这听起来有些模棱两可,如果你象我当初那样不能控制自己,那你怎样去采取正确的行动来建立自信?

  在某种程度上说,我很幸运,我明白我没有后路,如果我超过底限,我将被开除出局。因此,我不得不控制自己。我这样做的结果,使得我有机会直面内心的恐惧,最终摆脱了成为一个失败者的恐惧心理。

  从一个彻头彻尾总在亏损的操盘手到一个稳定赢利的操盘手,我们需要设定一些可望而又可及的目标。我当初的问题是让那些小小的损失变成大赔的日子,因此,把底限定在损失500英镑就停止交易,在当时是一个对我很恰当的目标。

  对于其他人,首要的问题可能会是操盘时不能在该采取行动时果断出击。对此我们可以做这样一个练习: 采用一个简单明了的操盘系统, 定下这么一个目标, 当操盘系统给出买卖信号时, 立刻毫不迟疑地采取行动, 不管自己心里在怎么犹豫。

  我们需要一项一项地培养自己的操盘技巧。当我们能确信我们能控制住损失的时候,我们就培训自己执行操盘指令的技能。然后,我们再培训增加赢利的技巧, 等等。

  就好比网球明星那样, 他们不是仅仅靠参加比赛就成了明星,他们在练习场上一项一顶地训练各种技能,在整个职业生涯中都要不断地训练自己。作为一个操盘手,我们也要弄清楚自己所需要的各项技能,然后集中精力,一项一项地做针对训练。

  网球新人不会指望一开始打球就能赢得比赛,他们知道他们首先得花相当一段时间学习和练习。操盘于金融市场,像打网球一样,需要技能。而这些相应技能,要通过不断的学习,训练,才能最终掌握。

(文章来源:期乐会)

武大环境法学者秦天宝每天10多个小时站着办公,在国际舞台讲述中国环境法治故事

武大环境法学者秦天宝每天10多个小时站着办公,在国际舞台讲述中国环境法治故事

2021-02-27 06:21 来源: 长江网

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  今年45岁的秦天宝是武汉大学环境法研究所第四任所长。这家研究所由著名法学家韩德培于1981年在中国乃至亚太地区率先成立,如今已是中国环境法学顶尖研究机构。作为掌门人的秦天宝倍感责任重大。三年来,为节约时间提升工作效率,他坚持在办公室站着办公。
  一天站10多个小时办公的秦天宝,从解决“中国问题”出发,向世界分享中国环境保护方案,讲好中国环境法治故事。

  秦天宝教授在办公室。
  站着办公,让自己有一种紧迫感
  在武汉大学法学院一间不大的办公室,两边的书架直顶天花板,一张半人高的办公桌摆放中间,唯独没有办公椅。“我喜欢站着办公,对自己有一种紧迫感,工作效率反而更高。”秦天宝说。
  2月25日下午,长江日报记者见缝插针,将刚刚走下电视录制现场的秦天宝教授“截”在办公室。“我唯一的业余爱好是踢足球,但因为太忙,早就停了多年。”秦天宝自诩是个无趣的人。这次之所以上电视,是因为今年4月15日即将实施的《中华人民共和国生物安全法》,秦天宝是参与制定者之一,他觉得有必要配合宣传这部法律,尤其是在新冠肺炎疫情的背景下,意义重大。
  秦天宝教授的忙,其博士生胡常峰深有体会。他说秦教授从国外讲学归来,常常不倒时差就直接进教室上课。为保存体力,秦天宝养成了上车就睡觉的习惯。整个春节期间,秦天宝响应号召没有回老家徐州过年,但一刻也没闲着,一直在研究今年5月即将在云南昆明举行的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。
  “中国于1992年率先加入《生物多样性公约》,不断完善国内法制建设,为各国履行公约提供了范式。”秦天宝介绍,尤其是党的十八大提出大力推进生态文明建设以来,我国出台并且修订涉及生物多样性保护的法律法规50余部,生物多样性保护理念得到立法、司法确认,生物多样性法律体系已初具规模。2019年《云南省生物多样性保护条例》发布,成为中国首部生物多样性保护的专项地方性法规,具有开创性意义。
  秦天宝表示,通过完善国内法制来推动《公约》的履行,展现了中国负责任大国形象和担当,践行了“人类命运共同体”理念。
  立足“中国问题”甘把冷板凳坐热
  1998年,从武汉大学国际法专业本科毕业的秦天宝,原本报考该校国际经济法专业的硕士研究生,后来去了国际环境法专业。“当时国际环境法是冷门,那个时候也没多少人关注,愿意学习这个专业的人很少。”秦天宝觉得干一行就应该爱一行,决心在环境法领域走下去,在导师王曦教授的引导下,开展了系统的前瞻性研究。
  “十年甘坐冷板凳”,秦天宝最终把冷板凳坐“热”,走在了环境法学研究的时代前列,并从国际环境法切入到生物多样性研究作为自己的研究方向。
  “环境法学在我国是新兴学科,从国外舶来并继受国外相关理论资源和法制经验,这是发展过程中的必经阶段。但中国环境法学应当从环境法治的‘中国问题’出发,解决中国环境法治的特有问题、建构中国环境法治学术体系和制度体系。”秦天宝说。
  他认为,与西方国家社会转型渐次发生、环境法代际呈现不同,我国是在农业社会向工业社会转型尚未完全实现的时候,部分地区和领域就开始进入后工业/风险社会。这使得我国环境法的发展面临着双重社会转型的同时挑战,我国环境法需要具有同时回应工业社会和后工业社会环境问题的兼容性,环境法的法律理念、原则、制度以及实施机制需要动态地、整合地回应这些挑战。
  在这些理念的指引下,秦天宝参与了《环境保护法》《森林法》《行政诉讼法》(公益诉讼条款)等10余部环境资源法律的起草、论证或调研工作,还牵头起草《生物遗传资源管理条例(草案)》等。
  我国环境法学研究曾一度存在“重环境污染、轻自然生态”的倾向。秦天宝自2000年即开始对较为“冷门”的生物多样性等自然生态法领域进行全面、系统的研究,产出了较为丰硕的原创性成果,他关于野生动物保护、国家公园、生物安全等自然生态保护问题的诸多立法咨询意见和建议也被相关主管部门所采纳。
  参与国际谈判,发出“中国声音”
  2014年和2016年,秦天宝以中国代表团法律顾问的身份参与了《生物多样性公约》《联合国海洋法公约》的相关谈判。2016至2019年间,他再次以中国代表团法律顾问的身份,多次参加联合国国家管辖范围以外区域海洋生物多样养护和可持续利用问题(BBNJ)国际协定谈判预备委员会和政府间大会谈判。每场国际活动,秦天宝都极大热情投入,准备对案,受到了代表团充分肯定。
  联合国《生物多样性公约》秘书处基于秦天宝丰富的研究成果和较大的国际影响,主动提名他担任《名古屋议定书》遵约委员会副主席。在秦天宝看来,虽然副主席是以“独立专家”的个人身份来履职,但委员也有自己的民族文化身份认同。“个人身份履职的背后还是国家,从某种意义来讲,个人的协调能力、专业知识、言行举止等,都代表了国家形象。”
  任职期间,秦天宝通过各种方式将中国等发展中国家的特殊关切和具体国情展示给各位委员,争取他们的理解和认同。他曾多次被联合国环境规划署(UNEP)聘为官方报告的审稿专家,他纠正了报告中关于中国部分的过时、片面甚至是错误描述,补充了中国在环境治理与法治方面的最新进展和成就。
  新冠肺炎疫情期间,秦天宝先后参加了世界自然保护同盟以及欧美多家大学主办的多场国际会议,他在会上阐述了中国政府加强野生动物保护、抗击新冠肺炎疫情的努力,向与会代表全面、客观、立体、真实地展示我国负责任环境大国形象。“向国际社会发出中国环境法学人声音,讲好中国环境法治故事义不容辞。”秦天宝说。
  (秦天宝简介:秦天宝,教育部长江青年学者、新世纪优秀人才,国家生态环境专业技术领军人才,武汉大学文科杰青学者、珞珈特聘教授、博导,教育部人文社会科学重点研究基地——武汉大学环境法研究所所长(基地主任),第九届“全国杰出青年法学家”、首届“全国优秀法律顾问”。曾任武汉大学法学院副院长、挂职最高人民法院环境资源审判庭副庭长;现为中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长;水利部、湖北省人大常委会、武汉市人民政府法律顾问,联合国《生物多样性公约-名古屋议定书》遵约委员会副主席;《中国环境法学刊》杂志主编。)
  (长江日报记者杨佳峰 实习生蒋章)
  【编辑:付豪】

李文辉会见受表彰的全国脱贫攻坚先进个人代表

2月26日下午,怒江州委副书记、州长李文辉会见在全国脱贫攻坚总结表彰大会上怒江受表彰的全国脱贫攻坚先进个人和文宝、和玉双(全国脱贫攻坚先进个人和晓宏母亲)、和银光、王世荣、杨永胜等5名代表,向他们荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号并参加全国脱贫攻坚总结表彰大会表示祝贺。

李海曙、王仕平等州级领导参加活动。

李文辉指出,荣誉是对过去工作成绩的肯定,也是将来我们持续奋进的动力。要感恩共产党、感谢总书记,感谢党中央国务院、省委省政府对怒江的关心关怀,感谢所有参与到脱贫攻坚战中的各级干部、各界人士和全体怒江各族群众,感谢在脱贫攻坚战中做出卓越贡献的排头兵、尖刀连。

李文辉强调,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。全州各级各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,以“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神,不负荣誉、不辱使命,以更加顽强的作风、更加坚定的意志继续奋进,深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,切实做好怒江经济社会发展各项工作,确保到2035年怒江与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

和文宝表示,在全国脱贫攻坚总结表彰大会上接受表彰,这是一份荣誉,也是一份激励,这份荣誉属于参与到脱贫攻坚战的每一位战友。今后,将认真学习领会习近平总书记在全国脱贫攻表彰大会上的重要讲话精神,做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,为怒江百姓富、生态美,建设幸福美丽新怒江做出自己应有的贡献。

 和玉双表示,自己的儿子为了脱贫攻坚这场战役献出了年轻而宝贵的生命,感谢党和人民没有忘记她的儿子,把最高的荣誉给了她的儿子。

和银光表示,受到表彰是党中央、国务院对怒江州脱贫攻坚工作的肯定,也是对他工作的肯定。今后,将满怀热情,重整行装再出发,进一步把工作做好、做实。

王世荣表示,在以后的工作中,要更好地开展工作,做好群众的贴心人,更好地为群众服务,一如既往地干好本职工作,把家乡建设得更加美好。

杨永胜表示,下一步,将认真学习贯彻好习近平总书记在脱贫攻坚表彰大会上的重要讲话精神,巩固好脱贫攻坚成果,衔接好乡村振兴,在产业发展、易地扶贫搬迁后续工作、人居环境提升等方面加大功夫,真抓实干,推动各项工作迈上一个新的台阶。

怒江传媒中心记者:和雄勇 和建庭

责任编辑:程玉莲

审核:马恩勋

终审:熊长旺

高考倒计时一百天:全国统考于6月7日开始举行 时间表出炉

2月26日是元宵节,而对于全国高三学生来说,更是意义非凡——2021年高考倒计时第100天。今日,人民日报官微发表祝福称:“100天,约2400小时,这是你与梦想的距离。乾坤未定,请咬紧牙关坚持,当下的每一秒都可能改变命运。少年,继续努力啊,回首这段光辉岁月,让人骄傲的,远非一纸通知,而是那个全力以赴不曾放弃的你。最后100天,青春无悔,高考加油! ”

访问:

根据教育部此前发布的《关于做好2021年普通高校招生工作的通知》,全国统考于6月7日开始举行,具体科目考试时间安排为:

6月7日9:00至11:30语文;15:00至17:00数学。

6月8日9:00至11:30文科综合/理科综合;15:00至17:00外语,有外语听力测试内容的应安排在外语笔试考试开始前进行。

通知指出,2021年高考命题要坚持立德树人,加强对学生德智体美劳全面发展的考查和引导。要优化情境设计,增强试题开放性、灵活性,充分发挥高考命题的育人功能和积极导向作用,引导减少死记硬背和“机械刷题”现象。

各地各校要坚持正确的教育政绩观,进一步规范高考成绩发布和相关宣传工作,转变简单以高考成绩评价学生、以录取分数线评价高校的做法。

除教育部规定的特定事项外,只能将考生的高考成绩信息提供给考生本人及有关投档高校,不得向考生所在中学及其他任何单位和个人提供。

要协调相关部门和新闻媒体,严禁宣传炒作“高考状元”“高考升学率”“高分考生”等。各省级高校招生委员会要加大统筹协调,严禁各地政府、学校、培训机构以高考成绩为标准奖励教师和学生。

智能化产业升级 成都东部新区与百度打造城市新标杆

2月26日,2021年成都东部新区重大产业化项目集中签约仪式举行。签约仪式上,成都市东部新区与百度签署战略合作框架协议,双方将在智慧城市建设、新型城市治理、工业互联网产业集群、城市信用管理创新等领域持续深入合作,共同推动成都东部新区城市管理发展和现代化产业升级,提速成渝地区双城经济圈智能经济发展。

成都市委副书记、市长王凤朝,成都市委常委、常务副市长谢瑞武,成都市副市长曹俊杰,成都市政府秘书长周先毅,成都东部新区党工委副书记、管委会主任惠朝旭,百度副总裁刘雅雯,百度智慧城市事业部总经理黄艳等出席签约仪式。

成都自古享有“天府之国”的美誉,是中国西部地区重要的中心城市。2020年4月28日,四川省人民政府批复同意设立成都东部新区,并在同年5月6日完成授牌。成都东部新区成为成都实施“东进”战略的“核心”引擎,也是成渝地区双城经济圈建设的“桥头堡”和“主战场”。四川省发改委印发的《成都东部新区总体方案》中提出,成都东部新区将重点发展先进制造业、现代服务业和新经济产业等现代产业。通过与百度深入合作,成都东部新区将加快现代化产业发展步伐,在城市各场景中注入AI、云计算等新动能,助推当地产业数字化转型升级,促进现代化产业生态圈形成,助力成渝地区双城经济高质量发展。

百度将充分运用云计算、大数据、人工智能、区块链等技术,为成都东部新区提供新型城市治理、智慧政务、智慧医疗、智慧文旅、智慧社区、智慧教育等智慧化场景建设和产业服务。双方还将合力推动工业互联网建设和城市信用体系创新,快速形成以城市大脑为核心的国家级数字经济产业链集群新地标,提速数字经济、智能经济发展。

百度是国内最早投入、技术最强、布局最完整的人工智能领军企业。面向智慧城市领域,百度基于自身技术、数据和生态优势,形成了完整的智慧城市建设架构与解决方案,并广泛参与多地智慧城市项目建设,助力城市高质量、智慧化发展。

此次签约是百度与成都的又一次“牵手”。2020年6月,成都市高新区与百度达成战略合作,携手百度Apollo建设四川省首个智能驾驶标杆项目,并向市民推出包括Robotaxi自动驾驶出租车在内的自动驾驶运营服务,加速中国西部智能驾驶产业生态形成。

以此次签约为契机,百度将协同智能产业链生态伙伴共同探索具有成都东部新区区域优势和地方特色的智慧发展之路,因地制宜地提供更多智慧化场景应用解决方案,加速产业智能化浪潮,助力社会经济创造更大价值。

来源:中华网

重庆:国家级自然保护区要建电子围栏

国家林业和草原局政府网2月27日讯 重庆市林业局日前召开会议布置推进国家级自然保护区保护管理重点工作。

会议要求,重庆市7个国家级自然保护区管理机构要进一步提高政治站位,切实尽职履责,不断提升保护管理能力,为筑牢长江上游重要生态屏障作出积极贡献。

会议要求,全面推进国家级自然保护区电子围栏建设,将人工巡护与智能监测相结合,加大保护巡查力度,加强资源监测力度和精准度,进一步提升监督管理能力。持续推进自然保护地整合优化后续有关工作,深入学习领会自然保护区管理相关法律法规,全面摸清自然保护区林情社情民情,进一步提高整合优化的科学性和精准度。加快补齐保护管理短板,坚持问题导向,着力提高主动发现问题和解决问题的能力,持续推动保护区内人类活动问题整改,加速消化存量、严控增量,进一步提升协同执法能力。充分发挥自然保护区的科普宣传阵地作用,多渠道多形式广泛开展生态保护成果和典型案例的宣传教育,统筹好保护生态与保障民生的关系,进一步提升共建共管水平。

港中大候任學生會撤回參選宣言及政綱,但還在耍花招

港中大候任學生會撤回參選宣言及政綱,但還在耍花招

时间:2021年02月27日 14:55  稿件来源:觀察者網

  香港中文大學前天(25日)對傳播亂港言論的學生會重拳出擊,頒布“前所未有”的制裁措施。27日淩晨,該校候任學生會宣布撤回不當參選宣言及政綱等文件,但期間仍在“故作姿態”。

  在此之前,這12人一會兒自稱“已有被捕準備”,一會兒又說“沒有想過今天會有這樣懲罰”,前後變化引來網友嘲諷。

  宣布撤回不當言論,港中大候任學生會還在搞花招

  綜合“東網”等港媒2月27日報道,新一屆香港中文大學學生會幹事會、候任“內閣”——“朔夜”,於27日淩晨在臉書上宣布,正式撤回參選宣言及政綱等有關文件。

  港媒還強調,在“朔夜”的臉書頁面上,已無法再查閱過往的任何圖片及帖文。

  觀察者網則注意到,該學生組織一邊撤回不當言論,一邊把頭像改為全黑圖片,刻意引人遐想。

  港中大學生會換屆,當選幹事會“朔夜”將於下月一日履新之際,校方25日發表聲明宣布,因候任“內閣”此前言論影響校譽,利用校園作為政治宣傳平臺,更可能違法,所以決定暫停為學生會代收學生會會費,暫停校方為學生會幹事會提供的行政與大學場地支持,並要求學生會註冊為獨立社團或公司,自行承擔法律責任等。

  上月說“已有被捕心理準備”,現在又稱“沒想到”?

  值得注意的是,港中大校方並非首次發聲明反對“朔夜”的行為。

  香港各院校學生會將首次在香港國安法下進行換屆。“朔夜”是港中大學生會唯一候選“內閣”,於24日宣布當選。

  “朔夜”候任會長林睿晞明確稱,“內閣”名字與政治有關。在他們1月底發表的參選宣言中,也充斥著亂港言論,公然抹黑香港國安法,指責中大“報警拘捕本校學生”。

  他們還對媒體宣稱,全體12名成員已有被捕心理準備,“遭受校方打壓、記缺點、甚至休學或退學的後果”都在意料之中,當選後會宣揚“民主”、“自由”、“法治”等價值。

  港中大之後發聲明,強烈反對“內閣”的參選宣言及有關采訪,其中有涉及大學的失實指控及可能違法的言論。同時,校方有權終止鼓吹違法言論及行動學生或組織的職務,有需要時會尋求執法部門協助。

  但“朔夜”不知悔改,臆測校方企圖威脅學生“襟聲”。

  25日晚,港中大宣布,“朔夜”經勸喻及提醒後並未澄清涉嫌違法及失實的言論,校方決定對該候任“內閣”實施5項制裁措施,並強調中大學生會幹事會當選“內閣”在其政綱中發表的內容,不代表大學立場。

  在26日淩晨的記者會上,“朔夜”候任副會長何思珩帶淚聲稱,“沒想過會有今日這樣的懲罰。”這與此前“12人已有被捕心理準備”雲雲的表態自相矛盾。

  對於校方指控“內閣”參選宣言、接受采訪言論涉違法一事,候任學生會也扮起了無辜。他們意圖“甩鍋”稱校方從未解釋其中哪句話違法,也沒有約見或正式交涉,並稱校方的制裁措施是中大學生會成立51年來首次,“甚至放在整個香港都是前所未有”。

  “東網”也認為,此舉相當於間接“封殺”學生會幹事會當選“內閣”。港中大有舊生會發表聲明,反斥一小撮幹事會的成員“騎劫”廣大的中大學生。

  而根據校方制裁措施,候任學生會正在探討如何收取會費,並預計社團註冊會受到阻撓。

  一天後,“朔夜”這邊又說要撤回參選宣言及政綱。有香港網友評論嘲諷:“不是天不怕地不怕嗎?”

  還有人發現“盲點”:撤回政綱,是否需要重選呢?

  目前香港八間資助大學中,僅港中大及理大學生會算是成功換屆,港大的唯一候選“內閣”早前落選,需於4月舉行補選。科大、城大、浸大、嶺大及教大暫未有學生會“內閣”報名。

  港中大25日重申,基本法是香港法治的根基。基本法尊重和保障大學學術自由、個人言論表達自由和結社自由,也有保護國家安全的條文,大學絕不容許校園出現危害國家安全之事。若有學生作出煽動違法言論,大學將予以嚴厲處分,包括著令有關學生暫時停學或將有關學生開除。

水稻大省湖南春耕兴起“机器总动员”

  中新社长沙2月27日电 (记者 邓霞)时下正值春耕备耕好时节,在洞庭湖区益阳市富兴村的一万亩水稻种植示范田,一台来回翻耕的新型机器成为当地种粮大户陈志强今年的“新武器”。

  这台精量石灰撒施旋耕一体机别看其貌不扬,但它装有北斗导航和内部传感芯片,能实现精准、精量撒施石灰与旋耕搅拌入泥功能的同步,使土壤PH值提高,有效提升水稻品质。

  “相比去年用的机器,效率提高了一倍多,每天人工能省500多元(人民币)。”陈志强说。

  与陈志强一样,越来越多的种粮大户正在享受现代农机带来的便利。在中国水稻大省湖南,农田里不断兴起的“机器总动员”,正为该省今年603亿斤的粮食总产量目标“保驾护航”。

  今年45岁的董敏芳9年前辞掉高管职位,回到岳阳县筻口镇老家,创办了农机、水稻两个专业合作社。

  “受天气影响,去年早稻、晚稻都不同程度受损,但我们基地推广了机插、机抛技术,对比其他传统撒播方式,多保住了60%的产量。”董敏芳说,基地现已实现育秧、机耕、施肥、机插、飞防、收割、仓储、烘干等“一条龙”式的现代化农业链。

  “今年中央一号文件再次聚焦‘三农’,要提升粮食和重要农产品的保障能力。我们的干劲也更足了!”董敏芳说,他们正在建设万亩粮田育秧工厂,建成后可为周边100公里范围内的水田提供机抛、机插秧苗。

  2021年中央一号文件明确指出,要强化现代农业科技和物质装备支撑。在中国农业大学工学院教授宋正河看来,智能农机未来将成为国际农业装备产业技术竞争的焦点,加快破解农机装备全产业链中的“卡脖子”难关,对保障粮食和产业安全意义重大。

  在中联农机智能研究所,工程师们正在对智能农机的软件系统进行精细化调试。以中联农机生产的无人驾驶收获机为例,其搭载了智能传感和操作系统,可通过图像方式识别农作物的生产高度、密度、倒伏等情况,比传统水稻收割机收割提速20%以上,每亩收割量提升60斤以上。

  “5年或更长时间内,让整个农业生产过程,农业装备、智慧农业服务实现全过程、全流程、全周期的智能化、绿色化。”中联农机智能研究所所长方小永说。

  智慧农机的涌现,让耕种管收全过程均可实现农机无人自动作业的“无人农场”逐渐成为现实。

  位于长沙望城新阳村的“无人农场”预计将于今年4月投入使用。届时,多款智慧农机、智能灌溉系统、精准遥感监测系统和大数据管理中心,可让农场节约七成人力成本、两成以上的灌溉用水和一半以上的肥料投入,也能让施肥、施药、病虫害防治等农业生产环节更精细高效。

  刚刚结束的2021湖南省农业农村局长会议透露,2020年该省主要农作物耕种收综合机械化率达52.5%。今年,该省将着力打造全国智慧智能农机产业链发展新高地;以智慧智能为方向,加强农机科技创新,加大农机装备研发力度。(完)

关于《海口市计划用水管理办法》的起草说明

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现就《海口市计划用水管理办法》(以下简称《管理办法》)说明如下:

一、制定的必要性

我国水资源短缺,人均占有量低。随着城镇化进程的加快,城镇缺水形势日益严峻。目前,非居民用水占全国城镇供水总量的比例约50%,提高非居民用户节水意识,引导非居民用户,特别是高耗水行业和用水大户节水,是缓解水资源供需矛盾、保障国家水安全的重要举措。建立健全非居民用水超定额累进加价制度,有利于充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用,对促进水资源可持续利用和城镇节水减排,推动供给侧结构性改革,推进绿色发展具有十分重要的意义。

为贯彻执行《国家发展改革委、住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》(发改价格〔2017〕1792号)、《海南省物价局、海南省水务厅关于建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》等文件精神,海口市水行政管理部门根据我市实际情况,拟制定计划用水管理办法,通过实施非居民用水超定额超计划累进加价制度,发挥价格杠杆作用,调节用水需求,引导全社会节约用水,推动节水型社会建设。

二、制定的依据

《管理办法》制定的主要依据有:

(一)《中华人民共和国水法》(法律)

(二)《取水许可和水资源费征收管理条例》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》、《海南经济特区水条例》、《海口市城市供水排水节约用水管理条例》(法规)

(三)水利部《计划用水管理办法》、《国家发展改革委、住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》、《海南省物价局、海南省水务厅关于建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》(文件)

三、征求和采纳意见的情况

2019年11月至2020年4月期间,我局曾两次以书面的形式就起草的《管理办法》(征求意见稿)征求各相关部门的意见,并通过市水务局官方网站向社会公开征求意见,共收集到来自市财政局、市住建局、市科工信局、市市场监督管理局、市发改委、市司法局、市水务集团等7个部门的意见。我局在征求意见过程中,市发改委、市司法局、市财政局、市水务集团提出了修改意见,其他单位无修改意见。鉴于本《管理办法》根据征求意见及与相关部门沟通之情况,部分条款做删除处理,原条款已不存在,因此,对于有关部门针对该些原条款所提出的修改意见,视为予以采纳。对于各部门提出的的修改意见,我们的采纳意见具体如下:

(一)市发改委的意见及采纳情况:

1、市发改委建议将《管理办法》(征求意见稿)第三十二条“并公开收费项目、收费范围和标准,接受公众监督及物价部门的收费审验和监督”修改为“并公开收费项目、收费范围和标准,接受公众监督及价格主管部门的收费审验和市场监督检查部门的监督”。鉴于《管理办法》已删除本条款,因此,对此意见,视为予以采纳。

2、因国家发改委即将出台《城镇供水价格管理办法》,拟规定供水企业负责运行管理的二次供水设施,运行维护成本计入城镇供 水价格,不得另行收费。目前,海口市“三供一业”二次供水改造移交存在经费矛盾,建议《海口市计划用水管理办法》第三十四条有关加价水费用途部分,修改为“……主要作为供水企业收入,用于管网及户表改造、完善计量设施、水质提升、二次供水改造及运维等工作或用于节约用水技术……”。同时,建议市水务局协调水务集团积极化解矛盾,推进“三供一业”二次供水改造移交工作。对此意见,我们予以采纳,并相应修改了表述。(《管理办法》第三十四条)

3、根据省发改委要求,海口市自来水价格分类自2020年1月1日起调整为居民生活用水、特种用水、非居民用水三类,市政、环卫、绿化等执行非居民用水范畴。建议《海口市计划用水管理办法》第三十六条可考虑删除。鉴于海口市自来水价格分类的调整,且《海南省物价局、海南省水务厅关于建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》中的“实施范围”部分明确规定:“执行居民水价的非居民用户、特种用水和市政、环卫、绿化、消防等公共用水暂不实行超定额超计划累进加价制度”,经与海南省水务厅核实,该条规定的目的是为了明确“执行居民水价的公共用水暂不实行超定额超计划累进加价制度”,现海口市市政、环卫、绿化用水已调整为执行非居民用水水价,部分非居民用户、消防用水仍执行居民水价,故本条调整为“执行居民水价的非居民用户、消防等公共用水暂不实行超定额超计划累进加价制度”,将市政、环卫、绿化纳入计划用水实施范围。因此,对此意见,我们视为采纳。(《管理办法》第三十六条)

(二)市司法局的意见及采纳情况:

1、市司法局提出《管理办法》(征求意见稿)第二十九条中“计划用水户逾期不缴纳加价费用的,按日加收超计划用水加价费用2‰的滞纳金”的内容与《城市节约用水管理规定》(建设部令第1号)第十八条“超计划用水加价水费必须按规定的期限缴纳。逾期不缴纳的,城市建设行政主管部门除限期缴纳外,并按日加收超计划用水加价水费千分之一的滞纳金”的规定不符,建议予以修改完善。鉴于《管理办法》已删除本条款,因此,对此意见,视为予以采纳。

2、市司法局提出《计划用水管理办法》(水资源〔2014〕360 号 )第十五条列举了三种管理机关应当核减用水户年计划用水总量的情形,用水户拒绝缴纳或逾期缴纳加价费并不包括在上述三种情形之中,《管理办法》(征求意见稿)第二十九条“…对拒绝缴纳或逾期三个月未缴纳的,除按规定加收滞纳金外,扣减用水指标或限制用水,情节严重的,供水企业暂停供水”中关于“扣减用水指标”的规定与上述规定不符,建议予以修改完善。对此意见,我们予以采纳,并删除了本条款。

3、市司法局提出超计划用水累进加价费属于行政事业性收费中的资源补偿类收费,按照行政事业性收费的相关规定进行管理。根据《海南省行政事业性收费项目审批管理暂行办法》(琼财非税〔2007〕 1590 号)第十三条:“除法律、行政法规、地方性法规以及国务院或省人民政府及其财政、价格主管部门另有规定外,省以下人民政府可以规定减征、免征、缓征属于本级收入的收费,不得减征、免征、缓征属于上级收入的收费”的规定,《办法》第三十一条中关于减免超计划累进加价收费的规定,建议市水务局征求市财政部门和价格部门意见。对此意见,我们予以采纳,并在征求市财政部门和价格部门意见后修改了相应条款。(《管理办法》第三十一条)

4、市司法局提出《管理办法》(征求意见稿)第三十六条属于其他法律、法规中已规定的事项,无需在《管理办法》(征求意见稿)中再次重申,建议予以删除。对此意见,我们予以采纳。

5、市司法局提出《管理办法》(征求意见稿)第三十八条中关于“执行居民水价的非居民用户、特种用水和市政、环卫、绿化、消防等公共用水暂不实行超定额超计划累进加价制度”的规定为免征还是不予征收?请予以明确。如为不予征收,根据《海口市城市供水排水节约用水管理条例 》第六十三条的规定,非居民用户实际用水量超出用水计划指标的,属于应当依法缴纳超计划用水加价水费的范围,则《管理办法》(征求意见稿)第三十八条无法律依据,建议予以修改;如为免征,建议与《管理办法》(征求意见稿)第三十一条进行合并表述。对此意见,我们不予采纳。该条款设立的依据为《海南省物价局、海南省水务厅关于建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》:“执行居民水价的非居民用户、特种用水和市政、环卫、绿化、消防等公共用水暂不实行超定额超计划累进加价制度”。该规定不是指免征,而是暂不予征收,但鉴于海口市自来水价格分类的调整,我们相应修改了表述。(《管理办法》第三十六条)

6、市司法局提出《管理办法》(征求意见稿)制定的主要依据是《中华人民共和国水法》《计划用水管理办法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规,其内容主要是规范全市计划用水,对计划用水的申请、确定、监督和管理进行了细化,因《办法》内容大多为水行政主管部门管理事项,不涉及其他部门职责,建议贵局以部门规范性文件的形式进行制发。对此意见,我们不予采纳。鉴于本《管理办法》对超计划用水的纳入取水许可管理的用水户和使用城市公共供水管网的非居民用水户收取加价费用,涉及千家万户,而部门规范性文件的效力层级无法满足本《管理办法》的管理需求,应以政府行政规范性文件的形式进行颁发。

7、市司法局提出根据《海口市行政规范性文件制定与备案管理办法》(市 政府令第 114 号)第七条的规定,部门行政规范性文件应当冠以制定单位名称,不得单独冠以行政区域名称,建议标题修改为:《海口市水务局关于印发<计划用水管理办法>的通知》。鉴于本《管理办法》将以政府行政规范性文件的形式进行颁发。因此,对此意见,我们不予采纳。

8、市司法局提出根据《海口市行政规范性文件制定与备案管理办法》第九条:“制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、编号、公布等程序进行”,请贵局按照上述规定的程序制发《办法》,并根据第三十二条规定的 要求,在《办法》公布后15日内向我局报送备案。鉴于本《管理办法》将以政府行政规范性文件的形式进行颁发。因此,对此意见,我们不予采纳。

(三)市财政局的意见及采纳情况:

1、市财政局提出目前水资源费收费项目已经取消,经对接水务局《海口市计划用水管理办法》中的水费属于生活用水阶梯收费,生活用水收费属于市场收费行为,不涉及“行政事业性收费”,建议将《管理办法》(征求意见稿)“三十二至三十四条”中涉及市财政局内容删除,并转发改物价部门提意见。对此意见,我们予以采纳,并经咨询省财政厅、省水务厅有关人员意见,和组织有关部门开展座谈会研究讨论后,修改了相应条款。(《管理办法》第三十三条、第三十四条)

2、市财政局提出《管理办法》(征求意见稿)“第三十一条 任何单位和个人不得擅自减免超计划用水累进加价收费,确需减免的,应由计划用水户向收取单位提出书面申请,经市水行政主管部门审核后确定”。经了解该办法中的“超计划用水累进加价”包含了“水资源费”减免,建议明确“减免超计划用水累进加价收费”不含“水资源费”。理由为:“水资源费”属于国家设立的行政性事业收费项目,

根据《财政部关于经一步加强行政事业性收费和政府性基金管理的通知》(财税“2015”30 号)文件规定,“对于依据法律、行政法规和经国务院或者财政部会同有关部门批准设立的收费基金项目,地方各级人民政府及其他部门一律不得自行减免、缓征、停征或取消收费基金”,因此地方一级政府与相关单位无权减免。对此意见,我们予以采纳,并相应修改了条款。(《管理办法》第三十一条)

3、市财政局提出《管理办法》(征求意见稿)提到关于纳入取水许可管理的用水户超计划用水的,收取超计划用水累进加价水资源费;使用城市公共供水管网的非居民用水户超计划用水的,收取超计划用水累进加价水费。“超计划用水累进加价水资源费”属于水资源费超计划取水或者超定额制定惩罚性征收标准,建议市水务部门商请市物价部门,按照法定程序制定我市“超计划用水累进加价水资源费”。理由为:根据《国家发改委、财政部、水利部关于水资源费征收标准有关问题的通知》(发改价格[2013]29号)第八点规定“对于超计划或者超定额取水制定惩罚性收费标准……,加收标准由各省、自治区、直辖市物价、财政、水利部门制定”,及《水资源费征收管理办法》(财综[2008]79 号)第八条规定,“水资源费征收标准制定,由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政部门、水利行政部门制定”。鉴于《海南省物价局、海南省水务厅关于建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》已对收取标准进行了规定,即“城镇自备水源用户取水以及使用水利工程供水的非居民用户,按照《国家发展改革委财政部水利部关于水资源费征收标准有关问题的通知》(发改价格〔2013〕29号)的有关规定累进收取水资源费”,且本办法的加收标准已根据发改价格〔2013〕29号文制定,即已经根据要求制定了加价标准。故对此意见,视为予以采纳。(《管理办法》第二十七条)

(四)市水务集团的意见及采纳情况:

1、市水务集团建议将《管理办法》(征求意见稿)第四条修改为:“本市行政区域内对纳入取水许可管理的用水户和使用城市公共供水管网的非居民用水户(以下统称计划用水户)实行计划用水管理。除水力发电、城市供水企业取水外,纳入取水许可管理的用水户超计划用水的,收取超计划用水累进加价水资源费(下称“加价水资源费”);使用城市公共供水管网的非居民用水户超计划用水的,收取超计划用水累进加价水费(下称“加价水费”)。”理由为:《国家发展改革委、财政部、水利部关于水资源费征收标准有关问题的通知(发改价格〔2013〕29号)》规定:“八、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准。除水力发电、城市供水企业取水外,各取水单位或个人超计划或者超定额 取水实行累进收取水资源费”,水力发电、城市供水企业取水的,不纳入计划用水累进加价水资源费收取范围。对此意见,我们予以采纳,并相应修改了表述。(《管理办法》第四条)

2、市水务集团提出关于《管理办法》(征求意见稿)第十三、十四条修改意见:建议供水企业年度计划用水总量根据前三年实际用水总量的平均值和增长趋势进行确定,其他工业户,如需考核万元耗水量及耗水指标逐年下降的,年度计划用水总量可按照原文执行。鉴于本《管理办法》第四条已明确规定,水力发电和城市供水企业取水不纳入超计划用水累进加价水资源费管理范围,因此,对此意见,我们不予采纳。

3、市水务集团提出关于《管理办法》(征求意见稿)第二十七条修改意见:建议完善“含”与“不含”、“以上”与“以下”的相关表述,修改为:“(一)超过月度计划用水量在20%(含)以下的,按基本水价/水资源费的0.2 倍缴纳;(二)超过月度计划用水量在20%(不含)以上、50%(含)以下的,按基本水价/水资源费的0.5 倍缴纳;(三)超过月度计划用水量在50%(不含)以上的,按基本水价/水资源费的1 倍缴纳”。对此意见,我们予以采纳,但分档水量分化标准已进行调整。(《管理办法》第二十七条、第二十八条)

4、市水务集团提出关于《管理办法》(征求意见稿)第三十二条“水行政主管部门可以委托供水企业代收加价费用”的修改意见为:供水企业代收费用会产生一定的成本费用,建议明确水行政主管部门向供水企业支付代收业务的相关成本费用。鉴于加价水费已作为供水企业收入,供水企业系收取加价水费的责任主体,其应按规定收取加价水费,因此,对此意见,我们不予采纳。(《管理办法》第二十六条、第三十四条)

5、市水务集团建议将《管理办法》(征求意见稿)第七条修改为“经核定或者备案的用水计划,其中年度计划用水总量、水源类型和用水用途发生变化需要调整的,用水单位应当向有管辖权的市区水行政部门申请;纳入取水许可管理的用水户,其用水计划中水源类型、用水用途发生变化需要调整的,用水单位应当向有管辖权的市区水行政部门申请,确保与取水许可证明确的水源类型、取水用途保持一致”。鉴于本《管理办法》仅是规定年度计划用水总量、水源类型和用水用途不得“擅自变更”,并要求纳入取水许可管理的用水户,其用水计划中水源类型、用水用途应当与取水许可证明确的水源类型、取水用途保持一致,并非不允许水源类型、取水用途变更,纳入取水许可管理的用水户,其用水计划中水源类型、用水用途发生变化需要调整的,《取水许可管理办法》等相关法律已有规定,无须在本办法中重复规定。因此,对此意见,视为已采纳。(《管理办法》第七条)

四、主要内容

(一)关于计划用水管理范围问题。

水利部《计划用水管理办法》第二条规定:“对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户(以下统称用水单位)实行计划用水管理”;《海南省物价局、海南省水务厅关于建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》规定:“非居民用水超定额累进加价实施范围为城镇公共供水管网供水的行政事业单位、工业、经营服务(商业、宾馆、饭店、旅游业等)等非居民用水户”。《管理办法》规定计划用水的管理范围包括纳入取水许可管理的用水户和使用城市公共供水管网的非居民用水户,符合上位法相关规定。

(二)关于重点用水户的划定问题。

本《管理办法》把计划用水户分为重点用水户和一般用水户,采取不同的管理措施。主要原因是:本市纳入计划用水管理范围的用水户面广量大,应当采取抓大放小的办法,对重点用水户实行重点管理,其年度计划用水量由水行政主管部门核定管理,并实行月度考核,按月征收超计划用水加价费用;一般用水户的年度计划用水量实行备案管理,以便水行政主管部门可以通过收集其用水数据,监督其用水计划指标执行情况,并根据需要决定是否将其列为重点用水户,进行重点监管。

关于重点用水户的确定:国家发展改革委、水利部于2019年4月15印发的《国家节水行动方案》(发改环资规〔2019〕695号)规定:“到 2020 年,水资源超载地区年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖”;根据该规定,同时综合考虑水行政主管部门现有的人力物力、监管力度及监管面等问题,本《管理办法》规定:“重点用水户为纳入取水许可管理的用水户和年用水量1万立方米以上的非居民用水户”。同时,本《管理办法》虽然规定“对一般用水户实行备案管理制度”,但同时也规定:“年用水量不足1万立方米的计划用水户,市水行政主管部门根据国家产业政策的规定及计划用水指标的执行情况,也可以将其确定为重点用水户”。

(三)关于年度计划用水总量的核定问题。

经调研发现,海口市非居民用水户的年实际用水量基本均较大程度低于行业定额,仅存在少部分用水户(如医药行业)年实际用水量在部分年份超过行业定额,如依据定额实行加价管理制度,则该价格机制将无法发挥其杠杆作用,因此本《管理办法》规定计划用水户年度计划用水总量根据最近三年年度实际用水总量的平均值及增减系数确定。即计划用水户有三年以上用水数据的:计划用水户年度计划用水总量=前三年实际用水总量的平均值×(1+增减系数)。首次申请用水计划核定或者实际用水不满一年的,其计划用水总量按照设计年用水总量核定。

关于增减系数的确定。经参考其他兄弟省市的先进立法经验,本《管理办法》规定:“ 增减系数初始值为0,有以下情形之一的,增减系数予以调整:(一)按照规定及时准确报送用水节水统计报表的,增减系数+0.05;未及时、准确报送的,增减系数-0.05;(二)按规定完成水平衡测试,并按照水平衡测试报告要求完成整改的,在水平衡测试报告有效期内,增减系数+0.1;未按规定开展水平衡测试的,次年增减系数-0.1;(三)连续三年未超计划用水的,增减系数+0.1”。

同时,为避免通过上述方式核定的年度计划用水总量超过年度用水定额标准,落实最严格的水资源管理制度,本《管理办法》还规定了上述方式核定的年度计划用水总量超过年度用水定额标准的,该计划用水户年度计划用水总量按照年度用水定额标准核定。

(四)关于调增年度计划用水总量问题。

《管理办法》规定:计划用水户因生产规模、产品结构变化等因素引起用水需求变化,且同时满足以下条件的:“1)设立专门用水管理机构或指定专人具体负责节约用水管理工作;2)制定节水计划,有用水记录、用水统计分析、节水目标和节水措施;3)计划用水户户内用水设施、管道及附属设施完好,采用节水型用水器具、设备、工艺;4)用水单耗不超过行业或地方和国家标准;5)用水重复利用率、冷却水和冷凝水循环利用率达到国家规定标准;6)及时缴交加价费用,没有拖欠现象”,可以提出申请,要求调增用水计划指标,并提交年度计划用水总量增加原因的说明和相关证明材料。该规定的立法初衷为:如用水户因生产规模、产品结构变化等因素要求调增用水计划,应符合“用水单耗不超过行业或地方和国家标准,且符合节约用水规范”等前提,以保证科学合规地做好调增用水计划指标核定工作。

在确定计划用水户符合调增条件后,本《管理办法》在参考深圳市做法的基础上规定:“水行政主管部门应当根据产品(经营)增加值、行业用水定额或者水量平衡测试确定的单位水耗予以调整:计划用水户年度计划用水总量增加值=产品(经营)增加值×行业用水定额或者水量平衡测试确定的单位水耗”。据调研,深圳市在实际执行过程中,产品(经营)增加值系由申请单位提交说明及相关佐证材料予以确定。

同上,计划用水户申请调增年计划用水量总量的,其调增后的年计划用水总量亦不得超过年度用水定额标准。且为避免计划用水户提供虚假材料骗取用水计划,本办法赋予了水行政主管部门撤销该计划用水的权利,即“计划用水户以虚假材料骗取用水计划的,水行政主管部门应当撤销该用水计划”。

(五)关于核减年度计划用水总量问题。

为避免计划用水户不合理利用水资源等因素造成的用水量增加,本《管理办法》规定了,当计划用水户存在使用国家明令淘汰的用水技术、工艺、产品或者设备、用水重复利用率、冷却水和冷凝水循环利用率未达到国家规定标准或具备利用雨水、再生水等非常规水源条件而不利用等情形之一时,水行政主管部门可以核减其年计划用水总量。该做法可以加强计划用水户的节水意识,从而达到提高用水效率和效益,落实最严格水资源管理制度的立法目的。

(六)关于超计划用水累进加价费用征收问题。

1、关于用水计划指标的考核周期。

《海口市城市供水排水节约用水管理条例》第六十二条第一款规定:“市水行政主管部门应当根据全市年度用水计划以及国家和地方行业用水定额,向非居民用户下达用水计划指标,并按月考核用水计划指标的执行情况”。因此本《管理办法》规定市水行政主管部门按月考核用水计划指标的执行情况,符合上位法的相关规定。考虑到每一计划用水户生产量变化及淡旺季时间不一致等因素,本《管理办法》规定,月计划用水量由计划用水户根据核定下达的年计划用水总量自行确定,并报市水行政主管部门备案。同时,其可以根据实际需求申请调增年计划用水总量,亦可以在不调整年计划用水总量的情况下,根据实际的用水量调整月计划用水量;调整的用水计划从重新核定或者备案的次月起生效。该模式在严格管理计划用水的同时兼具灵活性,以满足计划用水户的实际需求。

2、关于加价水资源费的加价标准及性质。

《国家发展改革委、财政部、水利部关于水资源费征收标准有关问题的通知(发改价格〔2013〕29号)》规定:“八、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准。除水力发电、城市供水企业取水外,各取水单位或个人超计划或者超定额取水实行累进收取水资源费。由流域管理机构审批取水的中央直属和跨省、自治区、直辖市水利工程超计划或者超定额取水的,超出计划或定额不足20%的水量部分,在原标准基础上加一倍征收;超出计划或定额20%及以上、不足40%的水量部分,在原标准基础上加两倍征收;超出计划或定额40%及以上水量部分,在原标准基础上加三倍征收。其他超计划或者超定额取水的,具体比例和加收标准由各省、自治区、直辖市物价、财政、水利部门制定。由政府制定商品或服务价格的,经营者超计划或者超定额取水缴纳的水资源费不计入商品或服务定价成本。各地要认真落实超计划或者超定额取水累进收取水资源费制度,尽快制定累进收取水资源费具体办法”。《海南省物价局、海南省水务厅关于建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》规定:“城镇自备水源用户取水以及使用水利工程供水的非居民用户,按照《国家发展改革委财政部水利部关于水资源费征收标准有关问题的通知》(发改价格〔2013〕29号)的有关规定累进收取水资源费”。根据上述文件,本《管理办法》第二十七条规定:“纳入取水许可管理的用水户超计划用水的,超过部分除按照规定价格缴纳水资源费外,还需按照下列标准缴纳加价水资源费:(一)超出月度计划用水量不足20%的水量部分,在原标准基础上加一倍征收;(二)超出月度计划用水量20%及以上、不足40%的水量部分,在原标准基础上加两倍征收;(三)超出月度计划用水量40%及以上水量部分,在原标准基础上加三倍征收”。

而且,财政部、国家发展改革委、水利部关于印发《水资源费征收使用管理办法》的通知(财综[2008]79号)第二条规定:“水资源费属于政府非税收入,全额纳入财政预算管理”。因此,本《管理办法》第三十三条规定:“加价水资源费纳入本级财政非税收入管理,其使用、管理按照国家、省的有关规定执行”。

3、关于加价水费的加价标准及性质。

鉴于《海南省物价局、海南省水务厅关于建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》规定:“各市县要根据用水定额标准和用水计划,充分考虑水资源稀缺程度、节水需要和用户承受能力等因素,合理确定分档水量和加价标准。原则上水量分档不少于三档,二档水价加价标准不低于一档水价的0.5倍,三档水价加价标准不低于一档水价的1倍,分档水价最高不得超过当地特种用水价格”,经综合考虑水资源稀缺程度、节水需要和用户承受能力等因素,并结合供水企业、市发改委的意见,本《管理办法》第二十八条规定:“使用城市公共供水管网的非居民用水户超计划用水的,超过部分除按照规定价格缴纳水费外,还需按照下列标准缴纳加价水费:(一)超出月度计划用水量不足20%的水量部分,按基本水价的0.2倍缴纳;(二)超出月度计划用水量20%及以上、不足40%的水量部分,按基本水价的0.5倍缴纳;(三)超出月度计划用水量40%及以上水量部分,按基本水价的1倍缴纳”。

同时,《海南省物价局、海南省水务厅关于建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见》规定:“(一)实施范围。非居民用水超定额累进加价实施范围为城镇公共供水管网供水的行政事业单位、工业、经营服务(商业、宾馆、饭店、旅游业等)等非居民用水户。不具备实施超定额累进加价的非居民用户,按照依据定额核定的用水计划实施超计划累进加价。……(六)资金用途。实行超定额超计划用水累进加价形成的收入要‘取之于水,用之于水’,主要作为供水企业收入,用于管网及户表改造、完善计量设施和水质提升等;也可提取一定比例,用于对节水成效突出的企业进行奖励,用于企业节水技术改造、节水技术工艺推广等。资金征收和使用具体管理办法,由各市县制定”。因此,本《管理办法》第三十四条规定:“加价水费要‘取之于水,用之于水’,主要作为供水企业收入,用于管网及户表改造、完善计量设施、水质提升等工作或用于节约用水技术、设施、设备的研究开发和推广应用、节约用水的工程建设、节约用水的宣传、培训、奖励以及市政府决定的与节约用水相关的其他工作。支出项目由供水企业提出用款计划,报市水行政主管部门批准后执行”。

4、关于加价费用征收的程序。

本《管理办法》规定,加价水资源费由水行政主管部门收取;加价水费由供水企业收取。存在超计划用水的,收取单位应当向超计划用水的计划用水户下达超计划用水通知书。存在超计划用水的,水行政主管部门应当向超计划用水的计划用水户下达超计划用水通知书。同时,为避免收取单位存在核定错误、计算加价费用错误等情形,本办法明确了计划用水户享有异议权,其认为加价费用有误的,可以在接到相应通知书后60日内向收取单位书面提出,并提供相关证明材料。收取单位应当自受理之日起15日内予以核实并作出处理意见。

5、关于加价费用的减免

加价费用的征收是为了充分发挥价格机制在水资源配置中的调节作用,促进水资源可持续利用和城镇节水减排,提高非居民用户节水意识。鉴于用水户生产经营过程中,会存在因不可抗拒、突发性、非人为的因素造成用水量急增、公共福利性用水等情况,因此本办法规定了计划用水户符合规定条件时可以向收取单位提出书面申请减免加价费用的情形。但鉴于“水资源费”属于国家设立的行政性事业收费项目,地方一级政府与相关单位无权减免,因此本《管理办法》仅规定了减免加价水费的情形,即任何单位和个人不得擅自减免超计划用水累进加价水费,确需减免的,应由计划用水户向供水企业提出书面申请,经市水行政主管部门审核后确定。

(七)关于超计划用水累进加价费用的管理问题。

因加价水资源费纳入本级财政非税收入管理,因此,其使用、管理按照国家、省的有关规定执行。为加强加价水费的管理及遵守加价水费收入“取之于水,用之于水”的原则,本《管理办法》第三十四条规定“加价水费要“取之于水,用之于水”,主要作为供水企业收入,用于管网及户表改造、完善计量设施、水质提升、二次供水改造及运维等工作或用于节约用水技术、设施、设备的研究开发和推广应用、节约用水的工程建设、节约用水的宣传、培训、奖励以及市政府决定的与节约用水相关的其他工作。支出项目由供水企业提出用款计划,报市水行政主管部门批准后执行”。

同时,为了有效监督加价费用的征收和使用,本《管理办法》第三十二条规定:“收取单位必须按规定的收费范围和收费标准收取加价费用,并公开收费项目、收费范围和标准,在每年3月底前将上一年度的加价费用收支报表报送市水行政主管部门备案”,避免收取单位既当运动员,又当裁判员,加强了加价水费征收和使用的监管力度。

五、其他需要说明的问题

(一)关于如何核定年度计划用水总量的问题

根据水利部《计划用水管理办法》第九条规定:“管理机关根据本行政区域年度用水总量控制指标、用水定额和用水单位的用水记录,按照统筹协调、综合平衡、留有余地的原则,核定用水单位的用水计划”。由此可知,上位法没有规定具体的核定方式。如何科学核定年度计划用水总量是本次立法必须解决的前置问题,亦是本次立法的难点之一。科学的核定方式需综合考虑我市经济社会发展水平、水资源禀赋情况、用户承受能力等因素。对此,我局委托了海南灌排技术开发有限公司进行调研。经调研发现,海口市非居民用水户的年实际用水量基本均较大程度低于行业定额,仅存在少部分用水户(如医药行业)年实际用水量在部分年份超过行业定额,如依据定额实行加价管理制度,则该价格机制将无法发挥其杠杆作用,因此本《管理办法》规定计划用水户年度计划用水总量根据最近三年年度实际用水总量的平均值及增减系数确定。即计划用水户有三年以上用水数据的:计划用水户年度计划用水总量=前三年实际用水总量的平均值×(1+增减系数)。首次申请用水计划核定或者实际用水不满一年的,其计划用水总量按照设计年用水总量核定。

(二)关于计划用水加价费用的性质及费用管理问题

《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度的指导意见发改价格〔2017〕1792号》:“(五)计费周期和方式。实行定额用水管理的,根据当地实际,对超过定额部分可按月、季度或年度实行加价收费。实行计划用水管理的,对超过计划部分按年度实行加价收费。超定额超计划用水累进加价水费由供水企业收取。(六)资金用途。实行超定额用水累进加价形成的收入要‘取之于水,用之于水’,主要作为供水企业收入,用于管网及户表改造、完善计量设施和水质提升等;也可提取一定比例,用于对节水成效突出的企业进行奖励,用于企业节水技术改造、节水技术工艺推广等”,根据该文件精神,加价水费由供水企业收取,且主要作为供水企业收入;但广东省、浙江省、天津市、长沙市、苏州市、徐州市、湖州市、景德镇市等大部分省市均规定“计划用水加价费用”属于政府财政收入,受财政监管。可见,关于计划用水加价费用的性质及费用管理问题现存不同的管理方式。

《管理办法》原拟采用“计划用水加价费用属于政府财政收入”管理模式;征求意见过程中,市财政局提出《管理办法》中的“水费”属于市场收费行为,不属于“行政事业性收费”。为此,我局经咨询省财政厅、省水务厅有关人员意见,并组织有关部门开展座谈会研究讨论,最终达成一致意见,即超计划用水累进加价费用包括加价水资源费和加价水费,加价水资源费纳入本级财政非税收入管理,其使用、管理按照国家、省的有关规定执行;加价水费主要作为供水企业收入,用于管网及户表改造等工作或用于节约用水等工作,支出项目由供水企业提出用款计划,报市水行政主管部门批准后执行。

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